市直各单位：

为贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称

《政府采购法》）《中华人民共和国政府采购法实施条例》

（以下简称《实施条例》）等法律法规，进一步加强市直各

单位（以下简称采购人）政府采购活动的监督管理，强化采

购人主体责任，规范政府采购行为，现就有关事项通知如下：

一、总则

采购人是实施政府采购行为、落实政府采购政策、承担

采购结果的责任主体，是政府采购预算的编制者、采购需求

的确定者、采购活动的执行者、采购合同的验收者、采购绩

效的评价者，必须依法依规执行政府采购制度。采购人应当 长沙市财政局文件

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按照“谁采购、谁负责”、公正廉洁、诚实守信、厉行节约原

则，以强化采购人主体责任为核心，推动实现“物有所值”的

采购目标。

二、采购人切实履行政府采购主体责任

（一）加强政府采购内部控制

采购人要按照《湖南省财政厅关于建立预算单位政府采

购内部控制制度的通知》（湘财购〔2020〕26 号）要求建立

健全政府采购内部控制制度，明确采购业务归口管理机构和专

职人员，完善政府采购事项内控决策机制。主管预算单位要

加强指导所属采购人建立政府采购内部控制制度，对所属采

购人政府采购内部控制制度进行审核，连同审核意见一并报同

级财政部门备案。采购人政府采购内部控制制度应以正式文件

印发执行。

采购人要严格按照所建立的内控制度开展采购活动，建立

政府采购与预算、财务（资金）、资产、使用等业务机构或岗

位之间沟通协调的工作机制，共同做好编制政府采购预算和实

施计划、公开采购意向、编制采购需求、组织采购活动、履约

验收、答复询问质疑、合同备案、信息公开、配合投诉处理、

合同融资等工作。

（二）加强政府采购预算编制

采购人应按照相关规定，结合资产配置预算，科学合理编

制政府采购预算。使用财政性资金（含公立医疗卫生机构使用

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纳入部门预算管理的资金）和以财政性资金作为还款来源的借

贷资金采购政府集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工

程和服务项目，应全部纳入编制范围，编实编细。政府采购预

算应按照《政府采购品目分类目录》编制至最末级品目，全面

完整反映采购人年度的政府采购项目、品目、数量、金额及资

金来源等。采购人应严格按照批准的预算开展政府采购活动，

凡未按规定编制政府采购预算和未执行政府采购预算的项目，

本级人民政府财政部门原则上不予审批，不予核拨政府采购资金。

主管预算单位要按照《政府采购促进中小企业发展管理办

法》（财库〔2020〕46 号）的相关要求组织评估本部门及所属

采购人政府采购项目，统筹制定面向中小企业预留采购份额的

具体方案。2022 年起，主管预算单位应于每年 3 月底前向财政

部门报告本部门上一年度面向中小企业预留份额和采购的具体

情况，并在长沙市政府采购网公开执行情况。

（三）依法依规开展采购活动

采购人应严格按照政府采购法律法规开展政府采购活动，

在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益。

1．及时公开采购意向

采购人应按照《关于做好长沙市政府采购意向公开工作的

通知》（长财采购〔2021〕9 号）要求做好采购意向公开工作。

2．择优选择代理机构

采购人应当根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用

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评价结果，从长沙市财政局政府采购代理机构名录中依法自主

择优选择代理机构。原则上不选择违反《关于加强政府采购代

理机构管理的通知》（长财办〔2022〕1 号）或日常代理项目中

存在违规情形处在整改期的代理机构。

采购人及代理机构签订的委托代理协议应明确双方权利和

责任。采购人对采购活动承担主体责任，采购人的责任不因将

相关事项委托代理机构而转移。

代理服务费按照“谁委托，谁付费”的原则，由采购人向代

理机构支付。委托代理协议应明确代理机构收费标准、资金支

付方式、时间和条件，明确逾期支付代理服务费的违约责任。

采购人应及时向代理机构支付费用。

3．科学确定采购需求

采购人对采购需求管理负有主体责任，应按照《政府采购

需求管理办法》（财库〔2021〕22 号）相关要求做好采购需求

各项工作。主管预算单位负责指导本部门采购需求管理工作。

采购人应在充分调研基础上，形成合法合规、清晰完整、

科学合理的项目采购需求，包括确定的采购标的数量、质量、

技术、服务、安全、期限、特征描述等，对于依法应当开展需

求调查的，采购人应做好需求调查。采购人应将采购需求作为

确定采购项目采购方式、竞争范围、合同定价方式，以及开展

履约验收、绩效评价等工作的依据。实施计划相关内容、采购

文件设定的评审因素等应当与采购需求对应。采购人应建立审

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查工作机制，在采购活动开始前，对采购需求和采购实施计划

进行审查，对于依法需要重点审查的，应切实做好重点审查。

4．依法确定采购方式

采购人应建立政府采购方式内部会商机制，根据政府采购

项目需求特点、绩效目标和市场供需等情况，依法确定适宜的

政府采购方式。

公开招标数额标准以上的采购项目，需采用非公开招标方

式采购的，采购人应当在开展采购活动前按照《政府采购非招

标采购方式管理办法》（财政部令第 74 号）《湖南省政府采购

非公开招标采购方式审批管理办法》（湘财购〔2017〕14 号）

等有关规定报批。

5．政府采购工程双备案

采购人应当按照《湖南省政府采购工程管理办法》（湘财

购〔2021〕27 号）规定，对采用招标方式采购的政府采购新改

扩工程，需履行“双备案双公告”程序，应先编制政府采购预算，

在同级财政部门申报政府采购实施计划，并将发布的招标公告、

中标公告在长沙市政府采购网同步链接，签订的中标合同到同

级财政部门备案。

6．依法采购进口产品

采购人应建立进口产品采购内部会商机制，采购项目需采

购进口产品的，应当在开展采购活动前按照《政府采购进口产

品管理办法》（财库〔2007〕119 号）等有关规定报批。

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7．科学编制采购文件

采购人应根据采购需求、备案的实施计划等科学合理编制

采购文件。采购文件设定的资格、技术、商务条件与采购项目

的具体特点和实际需要相适应、与合同履行相关。评审因素的

设置应当与供应商提供货物、服务的质量和项目履约有关，评

审因素的内容和分值要能够体现出采购人对货物、服务的关注

重点，全面反映供应商货物质量技术和服务质量、供应商综合

实力、履约能力。采购人应当落实预留采购份额、价格评审优

惠、优先采购等政策，扶持不发达地区和少数民族地区，提高

中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展，促进自主

创新、节能环保。

8．严格采购过程公开

采购人要夯实主体责任，依法实施政府采购项目从采购意

向、采购需求、采购活动、采购结果、采购合同、资金支付、

履约验收环节的全过程公开。

9．认真做好合同管理

采购人应根据采购项目特征、合同标的、定价机制和绩效

目标选择适当的合同类型，在采购文件中明确拟签订的合同类

型和文本格式，合理确定与供应商的权责关系。

发出中标（成交）通知书后，应当按照政府采购文件确定

事项，在规定日期内与中标（成交）供应商签订合同。合同签

订前，采购人应进行内部法制审查，对合同主要条款进行审核，

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确保符合相关法律规定。采购人应当在合同签订后 2 个工作日

内将政府采购合同在长沙市政府采购网公示，合同中涉及国家

秘密、商业秘密的内容除外。政府采购项目的采购合同自签订

之日起 7 个工作日内，采购人应当办理完成政府采购合同备案。

政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止

合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益

的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同，并将相关情况

报政府采购监管部门备案。有过错的一方应当承担赔偿责任，

双方都有过错的，各自承担相应的责任。

10．切实做好资料归档

采购人对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善

保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限

为从采购结束之日起至少保存十五年。采购文件包括采购活动

记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、

定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及

其他有关文件、资料。采购文件可以用电子档案方式保存。

（四）依保密法进行涉密采购

采购人应依法依规建立涉密采购工作机制，按照《涉密政

府采购管理暂行办法》（财库〔2019〕39 号）等法律法规开展

涉密政府采购活动。

（五）按程序开展紧急采购

因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等

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突发事件，时间紧迫不能及时执行政府采购程序的紧急采购项

目，经市人民政府认定批准后，由采购人按内部采购管理制度

自行组织实施，在满足需求的前提下不得排除竞争。做好书面

采购活动记录纳入采购档案，按有关规定办理支付结算。其中

属于财政评审范围内的项目必须经财政评审中心实行结算评审。

（六）客观规范处理质疑事项

采购人应按照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第

94 号）《政府采购质疑答复和投诉处理操作规程》（湘财购〔2019〕

20 号）等法律法规客观规范处理疑问、质疑事项。

采购人是答复供应商询问、质疑的主体，应实事求是、客

观公正做好供应商询问、质疑答复工作。委托代理机构的，代

理机构在委托范围内经采购人确认后进行答复。

采购人拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函，对

质疑不予答复或者答复与事实明显不符并不能做出合理说明，

拒绝配合财政部门处理投诉事宜的，财政部门将依法进行处理。

（七）严格规范开展履约验收

采购人对履约验收承担主体责任，是履约验收的第一责任

人，应按照《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收

管理的指导意见》（财库〔2016〕205 号）等法律法规严格规范

开展履约验收。采购人应于验收结束之日起 5 个工作日内将验

收资料上传至长沙政府采购网归档。政府向社会公众提供的公

共服务项目，将验收结果于验收结束之日起 2 个工作日内向社

会公告。

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（八）及时支付相关采购资金

采购人应按照法律法规、政府采购合同和委托代理协议约

定及时支付政府采购合同资金、委托代理服务费、评审专家评

审劳务报酬等费用。

采购人应按照《保障中小企业款项支付条例》（国务院令

第 728 号）《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》（工

信部企业〔2021〕224 号）等法律法规的相关规定和政府采购合

同、委托代理协议约定，及时向供应商支付合同资金，向代理

机构支付代理服务费。对于满足约定支付条件的，采购人应按

时支付，不得附加未经约定的其他条件。

采购人应按照《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕

198 号）《湖南省政府采购项目评审劳务报酬管理办法》（湘财

购〔2017〕9 号）等法律法规的相关规定，及时向评审专家支付

评审劳务报酬。采购人应当于评审活动结束后 10 个工作日内，

将评审劳务报酬支付至评审专家指定的本人银行账户。确需用

现金支付的，应执行现金使用管理的规定。

（九）积极配合监督检查

采购人应积极配合财政、审计、纪检、巡察等部门的监督

检查，依法提供有关材料，如实反映情况。

采购人在政府采购活动中存在主体责任缺位或违法违规行

为的，由监督管理部门依法依规进行处理。对监督检查出的问

题要及时整改，拒不改正的，监督管理部门将严肃处理。

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采购人在政府采购活动中发现代理机构、评审专家存在违

法行为要予以制止，拒不改正的，应向监督管理部门报告。

（十）持续推进优化营商环境

采购人在政府采购活动中应严格贯彻落实《关于促进政府

采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38 号）《关

于开展政府采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10 号）

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46 号）

《湖南省优化营商环境规定》（湖南省人民政府令第 307 号）

《关于做好长沙市政府采购意向公开工作的通知》（长财采购

〔2021〕9 号）《关于进一步优化营商环境促进政府采购提速增

效相关事项的通知》（长财采购〔2021〕18 号）《长沙市财政

局关于支持中小企业发展进一步推进政府采购合同融资工作的

通知》（长财采购〔2020〕9 号）等优化营商环境的相关政策和

要求，促进政府采购提速增效，降低供应商交易成本，充分释

放市场活力，持续优化我市政府采购营商环境。

三、监管部门进一步健全监督管理机制

（一）进一步加强监督检查

财政部门是政府采购的监督管理部门，依法履行对政府

采购活动的监督管理职责。

对采购人不履行或未能有效履行采购主体责任的，依法依

规进行违规告知、责令限期改正、通报处理等；必要时给予警

告等行政处罚，将违纪违规违法行为线索移送纪检监察机关处

理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

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（二）依法处理违规违法行为

1．违法、违规情形的分类

（1）存在《采购人政府采购违法行为清单》（见附件 1）

所列情形之一的，视为违法行为。

（2）违规行为包括：

1 一年一签的多年延续性项目，因未及时续签合同导致

产生空档期的；

2 未按规定公开政府采购意向；

3 单独或分别组织只有一个供应商参加的现场考察或答

疑会；

4 未及时支付评审专家劳务报酬；

5 未及时支付中标（成交）供应商政府采购合同款项；

6 未及时与采购代理机构签订委托代理协议或未及时支

付委托代理服务费；

7 未按照《政府采购需求管理办法》（财政部财库〔2021〕

22 号）规定建立采购需求管理内控制度、开展采购需求调查和

审查工作；

8 未及时、准确做好信息公开，长沙市政府采购网及湖

南省政府采购网公开信息不一致；

9 质疑事项调查过程中，泄露下列事项：领取采购文件

的供应商名单；评审专家及评审的有关情况（依法已公布的除

外）；公告之前的中标（成交）结果；未中标（成交）供应商

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的报价明细；其他供应商的投标（响应）文件；其他可能影响

采购结果公平、公正的事项；商业秘密；

10 未按规定完成政府采购合同的融资确权；

11 其他经财政部门认定的违规行为。

2．违法、违规情形的处理

（1）采购人在开展政府采购活动过程中，经监督管理部门

发现或通过政府采购相关当事人投诉、举报、情况反映，存在

违法、违规情形经查属实的，分别按政府采购项目违法或违规

情形予以登记。同一项目同一采购活动环节多处存在违规情形

的，只登记违规情形 1 次（见附件 2），由财政部门发出违规告

知函。

（2）采购人存在违法情形的，严格按照政府采购法律法规

进行处理，包括但不限于责令限期改正，给予警告、罚款等行

政处罚，移交采购人上级预算主管单位或纪检监察机关给予行

政处分、党纪处分，移交司法机关追究刑事责任。给他人造成

损失的，依照有关民事法律规定承担民事责任。

（3）采购人存在违规情形累计达 3 次的，由财政部门采取

约谈警诫、限期整改、通报等方式责令限期整改，并视情况向

有关部门通报。